近日（rì），工（gōng）业和（hé）信息化部、国家发展（zhǎn）和改革委员会、科学技术部、公安部、民政部、住房和（hé）城乡建设部（bù）、农业（yè）农村（cūn）部（bù）、国家卫生健康委（wěi）员会、应（yīng）急管理（lǐ）部（bù）、中国人民银行、中国银行国家市（shì）场监督管理（lǐ）总局、保（bǎo）险监督管理委员会、中国证（zhèng）券（quàn）监（jiān）督管理委员会、国家国防科技工业局（jú）、国家（jiā）矿山安全监察（chá）局等十（shí）五部门（mén）正式印发（fā）《“十四五”机器（qì）人产业发展规划》。（下称《规划》），为便于理解（jiě）《规划》内容，做（zuò）好贯彻实施工作，现就相关问题解读（dú）如下（xià）。

一、《规划》编（biān）制背景

机器人被誉为“制造业（yè）皇（huáng）冠顶端的明珠”，其研发、制（zhì）造（zào）、应用（yòng）是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要（yào）标志（zhì）。党中央、国务（wù）院高度重视机器人（rén）产（chǎn）业发展，将机器人纳入国家科技创新重点领域，大力推动机器人研发创新和产业化（huà）应用。“十三五”期间，在多方（fāng）的共（gòng）同努（nǔ）力下，我国机器人产业蓬勃发展，产业（yè）规模（mó）快速增长，技（jì）术水平持续提升，集成应（yīng）用大幅拓展，骨干企业（yè）加速壮大，重点产业集群优势逐步显现。但与国外先进水平相比（bǐ），依（yī）然（rán）存在技术积累不足（zú）、产业基础薄弱、高端供给缺乏等问题。

当前新（xīn）一（yī）轮科（kē）技革命和产业变革加速演（yǎn）进（jìn），新一代信息技（jì）术、生（shēng）物技术、新能源、新材料（liào）等与机器人技术（shù）深度融合，机器人产业迎（yíng）来（lái）升级换（huàn）代（dài）、跨越发展的窗（chuāng）口期。世界主要工（gōng）业发达国家均将机器（qì）人作为抢占科技产业（yè）竞争的前（qián）沿（yán）和焦点（diǎn），加（jiā）紧谋划（huá）布局（jú）。我国已转向（xiàng）高质量发展阶段，建设现代化经（jīng）济（jì）体系，构筑美（měi）好生（shēng）活新图景，迫切需要新兴产业和技术的强力（lì）支（zhī）撑。机器人作为（wéi）新（xīn）兴（xìng）技术的重要载体（tǐ）和现代产（chǎn）业的关键（jiàn）装备，引领产业数字化发展、智能化升级，不断孕（yùn）育新产（chǎn）业新模式（shì）新（xīn）业态。机器人作为人类生产生活（huó）的重要工具和应（yīng）对人（rén）口老龄化的得力助手，持续推动生产水（shuǐ）平（píng）提高、生（shēng）活品质提升，有力促（cù）进经（jīng）济社会（huì）可持（chí）续发（fā）展。面（miàn）对新形势新要求，为推动我国（guó）机（jī）器（qì）人产业迈向中高端，加快实现高质（zhì）量发展，工业和信息化部会同国家发展和（hé）改革委员会、科（kē）学（xué）技（jì）术部等共十五个部门，联合编制了《规划》。

二、《规划（huá）》总体思路和目标

当前，机器人产业蓬勃发（fā）展，正极大改变着人类（lèi）生产和生活方（fāng）式（shì），为经（jīng）济社会发展注入强劲动能。“十四（sì）五”时期（qī）是我（wǒ）国（guó）开启全面建设社会主（zhǔ）义现代化国家新征（zhēng）程、向第二个百年奋斗（dòu）目标进军的（de）第一个五年。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻（chè）党（dǎng）的十九大和（hé）十（shí）九届历次全会精神，立足新发展（zhǎn）阶段，完整、准确、全（quán）面贯彻新（xīn）发展理念，构建新发展格（gé）局，统筹发展和安全（quán），以高端（duān）化智（zhì）能化（huà）发（fā）展为导向，面向产业转型（xíng）和（hé）消（xiāo）费升级需求，坚（jiān）持“创新驱动、应用牵引（yǐn）、基础提（tí）升（shēng）、融（róng）合（hé）发展（zhǎn）”，着力突破核心技术，着力夯实产业基础，着力增（zēng）强有效供给，着力（lì）拓展市场（chǎng）应用，提升产业链（liàn）供应（yīng）链稳定（dìng）性和竞争力，持续完善产业发展（zhǎn）生态，推动（dòng）机器人产业高（gāo）质量发展，为建设制造强国、健（jiàn）康中（zhōng）国，创造美好生活提供有力支（zhī）撑。

《规划》立足我（wǒ）国（guó）各领（lǐng）域高质量发展需求和人民向往美好生活的需要，把握（wò）机器人产业（yè）发展趋势，提出“到2025年，我（wǒ）国成为全球机器人技术（shù）创新策（cè）源地、高端制造集聚地（dì）和集（jí）成应用新高地”。并（bìng）提出了（le）2025年的具体目标：一批机器人核心技术和（hé）高端产品取得突破，整机综合指（zhǐ）标达到国际先进水平，关键零部件（jiàn）性（xìng）能和可靠性（xìng）达到国际同类（lèi）产品水（shuǐ）平；机器（qì）人产业营业收入年均增速超（chāo）过20%；形成一批具（jù）有国际竞争（zhēng）力的领军企业（yè）及一大批（pī）创新能（néng）力强、成（chéng）长性好的（de）专精特新“小巨人（rén）”企业（yè），建成（chéng）3-5个有国（guó）际影响力的产（chǎn）业集群；制（zhì）造业（yè）机器人密度实现翻番。

《规划》提出到2035年，我国机器人产业综合实力达到国（guó）际领先水平，机器（qì）人成为经济发展（zhǎn）、人（rén）民生活、社会（huì）治理的重要组（zǔ）成（chéng）。

三、《规（guī）划》部署（shǔ）的（de）主（zhǔ）要任务

为推（tuī）动“十四五”发展目标（biāo）落实落（luò）地，《规划》部署了提高产业（yè）创新（xīn）能（néng）力、夯实产业发展基础（chǔ）、增加高端产（chǎn）品供给（gěi）、拓展应用（yòng）深度（dù）广度（dù）、优化产（chǎn）业（yè）组（zǔ）织结（jié）构等（děng）五项主要任务（wù）。

一是提高产业创（chuàng）新能力。加强（qiáng）核心技术攻关（guān），突破（pò）机器人系统开发、操作系统等共性技术，研发仿生感知与认知、生机电（diàn）融合等前沿技术，推进人工（gōng）智能、5G、大（dà）数据、云计算等新技术与机器（qì）人技术的融合（hé）应用（yòng）。建（jiàn）立健全创新（xīn）体系，推动重点研（yán）发机构加强技术研究和成果转（zhuǎn）化（huà），鼓（gǔ）励骨干企业协同推动软硬（yìng）件系统标准化和（hé）模块化（huà），支持（chí）企（qǐ）业（yè）加强技术中心（xīn）建设。

二是夯实产业发展基（jī）础（chǔ）。补齐专（zhuān）用材料、核（hé）心元器件、加工工艺等（děng）短板，开发（fā）机器人控制软件、核心算法等。建（jiàn）立全国机（jī）器人（rén）标准化（huà）组织，健全机器（qì）人（rén）标准体系（xì），加快急需标准（zhǔn）研究制定及应用，积极参与国际（jì）标准（zhǔn）化工作（zuò）。鼓励（lì）企业加强试（shì）验验证能力建设，增强（qiáng）机（jī）器人（rén）检（jiǎn）测与评（píng）定中心检测能力，推（tuī）进中国（guó）机器人认证体系建设。

三是（shì）增加高端产品供给。面向制造业、采矿（kuàng）业、建筑业、农业（yè）等行业（yè），以（yǐ）及家庭（tíng）服务、公共服务、医（yī）疗健（jiàn）康、养老助残（cán）、特殊环境作业等领（lǐng）域需求（qiú），集聚优势资源，重（chóng）点推进工业机器人、服务机（jī）器人、特种机器人重（chóng）点产品的研制及应用，拓展（zhǎn）机（jī）器人产品系列，提（tí）升性能、质量（liàng）和安全性，推动产品高端化智能化发展。

四是拓展应用深度广度。鼓励用户单（dān）位（wèi）和机器人（rén）企业、整机企业（yè）和零部（bù）件（jiàn）企业联合开展技术试验验证。推动机（jī）器（qì）人系统集成商开发（fā）细分领（lǐng）域解决方案。支持搭（dā）建应用推广平台，组织（zhī）产需对接。推进（jìn）机器（qì）人应用（yòng）场景开发和（hé）产品示范推广。加快医疗、养老、电力、矿山、建筑等领（lǐng）域（yù）机器人准入标（biāo）准制订、产品认证（zhèng）或注册，鼓（gǔ）励企业建立（lì）产（chǎn）品体验中（zhōng）心。探索建立（lì）新型租赁服务（wù）平台，发展（zhǎn）智能云（yún）服务等新型商业模式（shì）。

五是优化产（chǎn）业（yè）组织结构。培育壮大优质（zhì）企业，推动企业成长为具有（yǒu）生态主导力（lì）和核（hé）心竞争力的（de）领航企业，打造一（yī）批专精特新“小巨人”企业（yè）和（hé）单项（xiàng）冠军（jun1）企（qǐ）业。推进强链（liàn）固链稳（wěn）链，支持产业链上中下游协（xié）同创（chuàng）新，加快短板产品的研发（fā）、验证（zhèng）和（hé）迭代，推动机器人产业链供应链多（duō）元化。打造（zào）优势特色集群，推动合理（lǐ）区（qū）域布局，培育创新能力（lì）强（qiáng）、产业环境好的优势集群，支持集群聚（jù）焦细分领（lǐng）域塑造（zào）特（tè）色集群品牌。

四、推动《规划》贯彻实施的保（bǎo）障措施

为强化贯彻实施，《规划》提出（chū）了五项保障（zhàng）措施。

一是强（qiáng）化（huà）统筹协（xié）调推进。统筹各部（bù）门资源（yuán）和力量，支持产业（yè）创新发展。鼓（gǔ）励各地制定针对性政（zhèng）策措施，指导产业健（jiàn）康发展（zhǎn）。发挥行业协会、中（zhōng）介（jiè）组织（zhī）作用，加强产（chǎn）业动态监测（cè）并及时反馈问题建议。

二是加大财税金融支持。加强国家重大（dà）科技项目、国家重点研发计划等（děng）对机（jī）器人研（yán）发应用的支持。优化首台（tái）（套（tào））重大技术（shù）装备保险补偿机制试点工作，发挥政府（fǔ）采购作用，促（cù）进机器人（rén）创新产品应用。落实好（hǎo）研发（fā）费用（yòng）加计扣除等税收政策。推动各类产业基金投入（rù），支持符（fú）合条件的（de）企业上市（shì）。鼓励产融合作试点（diǎn）城市加大对机器（qì）人（rén）企（qǐ）业的投入，引导金融机（jī）构创新服务模式。

三（sān）是营造良好市场（chǎng）环境。完善行业规范条件，加大实（shí）施和采信力度。支持第三方检测认证机构（gòu）能力建（jiàn）设（shè）。加强知识产权保（bǎo）护，加大知识产权侵权行（háng）为惩治力（lì）度。规范（fàn）市场招标采（cǎi）购，禁止设（shè）立歧（qí）视性（xìng）条款。开（kāi）展机器人伦（lún）理道德和法律法规研究。

四是健全人才保（bǎo）障体系（xì）。支持（chí）高校（xiào）和科研院所培养专业技术和（hé）复（fù）合型高端人才。推（tuī）进（jìn）新工科建设（shè），鼓励（lì）校企联合（hé）开展产学合作协（xié）同育人项目，共建现代产业学院，推行订（dìng）单培养、现代学徒制等模式，培（péi）养产（chǎn）业（yè）发展急需人才（cái）。实（shí）施职业技（jì）能提（tí）升行（háng）动，支持开展企业（yè）职工技能提（tí）升（shēng）和转岗转业（yè）培训。支（zhī）持举（jǔ）办各类（lèi）机器人大赛，加大青少年科普工（gōng）作（zuò）力（lì）度。

五是深化（huà）国际交流合作。在技（jì）术、标准、检测认证、知识产权、人才培养等领域开展国际交流合作。鼓励国外企业与机构（gòu）在华设立研发机构、教育培训中心等，支（zhī）持国内企业在发达国家设立研（yán）发机构。充分利用多双边合（hé）作机制，推进机器人产品和解决方（fāng）案“走出去”。

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